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View Full Version : 土耳其国际战略地位析论



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21-03-10, 09:03
论文摘要:土耳其地处欧亚结合部,无论是历史上还是现在都处于战略要冲,地位十分重要。近些年来,土耳其国 力大增。经济上入选“展望五国(VISTA)”,成为继“金砖四国”后的新秀。军事上,在新世纪初加强了与 以色列的合作,使本来在中东首屈一指的土军实力得到加强。土耳其在地缘政治中发挥着重要的作用,在打击库尔 德分裂势力、遏制伊斯兰极端主义的发展有着重要作用。随着世界能源的短缺,土耳其扮演着“能源走廊”的角色 。在大国关系中,是美俄都想拉拢的伙伴,尤其是俄格冲突以来美俄关系的恶化,使土耳其无论是对于美国还是俄 罗斯都十分重要。同时,土耳其极力要加入欧盟,为其发展拓展空间,土耳其国力的发展,以及其本身重要的战略 地位,使土耳其成为一支重要的国际力量。
  土耳其地处欧亚结合部,扼守土耳其海峡,有着重要的战略地位。自古以来,便是兵家必争之地。美国前国家 安全事务助理、战略学家布热津斯基曾说“土耳其稳定者黑海地区的通道,在高加索地区是抗衡俄罗斯的力量,仍 起着削弱穆斯林原教旨主义影响的作用,并是北约的南部支撑点。土耳其如果不稳定就可能在南巴尔干引起严重的 暴力冲突,使俄罗斯更容易重新控制高加索地区新独立的国家。”①
  一个国家的国际战略地位一般由两个方面构成,一是自身的国家实力,二是,对外所起的作用。其中国家实力 是基础,取决于国家的综合国力。而其作用主要表现在对外关系中,即影响力如何以及他国对自己的需求如何。具 体表现在地缘政治中,国际关系中等。下面我将按这个分析逻辑去观察土耳其的国际战略地位。
  一、 土耳其的国力分析
  一个国家的综合国力主要有基本实体、硬实力和软实力构成。硬实力主要体现在经济和军事上。在地区中,军 事实力尤其重要。土耳其无论是从经济上还是军事上土耳其在中东都首屈一指。具体表现在:
  (一)基本实体
  土耳其面积78万平方千米,人口7200多万,是中东地区人口最多的国家,资源较为丰富。地形东高西低 ,大部分为高原和山地,仅沿海有狭长平原。作为幼发拉底河和底格里斯河的发源地,是中东少数水资源丰富的国 家。
  (二)经济
  经济方面,土耳其自80年代经济改革以来实现了较快发展,尤其是近几年来经济持续较快发展,已经成为继 “金砖四国”之后的新秀,和越南、印尼、南非、阿根廷一起被称为“展望五国(VISTA)”。经济发展动力 强劲,潜力巨大。以下是土耳其近几年来的宏观经济发展情况:
 单位:亿国际美元
GDP
年份 市场汇率计GDP购买力平价计GDP
200324064934
200430265529
200536256129
200637846709
200740047226
200851337737

资料来源:世界经济黄皮书《2008年世界经济形势分析与预测》
  土耳其的发展模式是发达国家的经济模式,以服务业占据主导。其中金融、电信、旅游、交通等行业发展较为 突出。作为新兴经济国家,土耳其的潜力表现在:首先,资源较丰富。其次,土人口较多,大部分是35岁以下的 年轻人,劳动力资源丰富。第三,接近中东产油区,能源有保障。第四,经过改革,政府绩效显著。
  土耳其经济的发展正在受到越来越多的关注,尤其是外贸发展迅速,成为全球20大经济体之一。今年受全球 金融危机的影响,经济增长有所放缓,但据估计,仍不会低于5﹪的增长率。
  (三)军事
  军事上,土耳其是个传统强国。二战后,美国将其拉入北约,在用来抗衡苏联社会主义阵营。在美国的援助下 ,土逐步完成了军事现代化。“50多年来,土耳其在北约中一直扮演着一个重要的角色,它的军事力量在北约国 家中仅仅次于美国,位居第二。”②
  除了与美国军事合作外,这些年又加强了与以色列的军事合作,交往频繁。1997年土耳其总参谋长卡拉达 耶访以,之后,以外长戴维·利维访土。1997年10月以色列总参谋长访问安卡拉。1997年,土海军舰队 访以。1998年1月土、以、美三国在地中海举行了联合军事演习,加强了土以战略联盟③。
  土以签署军事协定后,土耳其引进了以色列的先进军事技术,对本国的武器进行更新和升级。同时,也购进了 一批先进武器,其中最大的一笔交易是一项40~50亿美元的合同,以色列向土提供1000辆作战坦克。此外 ,也从俄罗斯购进武器。这样,土耳其的军事在原有的基础实现了进一步发展。
  土耳其与中东其他大国(如伊朗、埃及等)相比可以看出,土耳其经济实力最为雄厚,军事上使他国难以望其 项背。这些实力决定了土耳其在地区乃至世界事务中的地位。
  二、 地缘政治中的土耳其
  土耳其地跨亚欧两洲,西临欧洲,东接中东,是基督教文化与伊斯兰文化的交汇点。北面是黑海俄罗斯,南面 是地中海,土耳其扼守海峡。一方面,历史上土耳其在历史上长期处于欧洲国际关系中,另一方面又处在中东伊斯 兰世界的西端。这使土耳其战略地位重要的同时,也是矛盾的多发带。土耳其在地缘政治中的作用和重要性主要表 现在如下方面:
  1) 遏制伊斯兰极端主义的发展,维护地区稳定。
  土耳其是个世俗的伊斯兰国家,自凯末尔革命以来,一直奉行六大原则,巩固世俗的伊斯兰国家。并且推行亲 西方的外交政策,实行西方的政治制度。虽然土耳其的世俗政权受到了多次挑战,但军队是世俗政权的有力捍卫着 ,保证了国家的世俗性。
  中东伊斯兰极端势力随着20世纪60年代末伊斯兰复兴运动兴起,以及1976年伊朗伊斯兰革命的成功, 而逐渐发展起来。到90年代末已经成为一支不可小视的政治力量④,分布于中东各国,给地区的稳定造成严重威 胁。作为世俗的伊斯兰国家,土耳其在打击伊斯兰极端势力发展方面起着重要作用。
  2) 打击库尔德分裂,防止出现库尔德国家。
  库尔德人散布于伊拉克、伊朗、土耳其、叙利亚等国,其中土耳其库尔德人最多。库尔德分裂活动一直是上述 各国头痛的问题,尤其是以库尔德工人党为代表的极端分裂势力。
  伊拉克战争后,由于国内局势动荡不安,其境内库尔德人重新活跃起来。使土耳其十分担心土耳其与伊拉克之 间形成独立的库尔德国家。2007年10月21日土耳其位于东南部哈卡里省的一座军营遭到库尔德工人党武装 的袭击,给土耳其造成重大损失。土耳其因此决定越境打击库尔德工人党。目前,土耳其仍然是打击库尔德分裂势 力的最积极国家。
  3) 欧洲东南门户
  土耳其的地理位置使其成为欧洲东南的门户。历史上土耳其就是是欧洲从路上通向东方的主要通道,而且因为 商路多次兵戎相见。如今,土耳其的这种作用仍然很重要。另外,土耳其还是阻挡大批难民涌入欧洲的重要关卡, 以及欧洲与中东交往的重要桥梁。
  4)“能源走廊”
  随着里海油气资源的大量开采,使土耳其作为“能源走廊”的作用十分突出。美国为了扩大自己能源来源,并 遏制俄罗斯对中亚的影响,提出了巴库-杰伊汗石油天然气管线。这条管线从哈萨克斯坦的阿克套经巴库、第比利 斯至土耳其的杰伊汗,全长1730公里,计划投资25亿美元⑤。这条管线无论是对美国还是欧洲都有重要意义 。除此之外,还有“蓝溪”管线等方案也在讨论之中。随着全球性能源短缺以及油价的不稳定,经土耳其的管线将 不可或缺。
  5) 扼守土耳其海峡
  黑海与地中海之间有着重要的土耳其海峡。这个海峡是黑海沿岸国家走向大洋的唯一通道。因此,土耳其海峡 的畅通与否关系到俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚等国的切身利益。尤其是俄黑海舰队的进出海,对俄罗斯至关重要。 而美军也时不时进驻土耳其海峡,以推行其全球战略。土耳其成为以上各国“交友”的对象。
  6) 对中亚的影响
  中亚与土耳其同属突厥语国家,土耳其一直将突厥语世界视为其势力范围。冷战后为填补苏联解体后出现的中 亚突厥语国家政治真空,曾积极向中亚输出“土耳其模式”。并公开声称要建立“一个从长城到亚得里亚海的突厥 语经济共同体”⑥2006年11月17日~18日,中断5年的“突厥语国家首脑会议”在土召开,各国首脑强 调进一步加强合作,实现共同发展。随着土耳其经济实力的增长,将会使其在中亚的影响逐步扩大。
  在国际关系中,美国不愿看到俄罗斯和中国扩大在中亚的影响,当然也不欢迎土耳其同样的做法,土耳其能否 实现其中亚势力范围,一方面要看土耳其经济能否支撑的起,另一方面也要看大国的态度。
  总之,土耳其特殊位置使其扮演着重要的角色。如果说土耳其在地缘政治中的作用奠定了其国际战略地位的基 础,那么处在大国关系中的土耳其则将这种作用扩展到大国中,继而影响世界政治。
  三、 大国关系中的土耳其
  土耳其与大国的关系错综复杂,具有重要的意义的主要有三组。即土美关系、土欧关系、土俄关 系⑦。
  (一) 土美关系
  当代意义上的土美关系始于冷战的开始。冷战开始后,美国一直将土耳其视为重要的合作伙伴,用来遏制苏联 势力的扩张。1952年,美国将土吸纳进北约,成为北约对抗“华约”的的桥头堡。此后除因塞浦路斯问题土美 出现严重分歧以外,土美一直保持着这种特殊关系。新世纪以来土耳其虽然在伊拉克战争时对美国表现出不合作的 态度,但两国仍然维持着传统意义的伙伴关系。
如今,土而其仍然是美国的重要战略伙伴。驻伊拉克美军70%的飞机、30﹪的燃料和95%的装甲车辆目前都 经由土耳其的安吉力克空军基地转运⑧。2008年8月8日的俄格冲突使本来由于北约东扩以及美国在东欧部署 导弹防御系统而引起的美俄恶化升级。美国将会重新考虑土耳其在“制俄”方面的作用而重用之。目前,俄海军又 向拉美派出航母编队进行军事访问和演习,给美俄关系蒙上了“新冷战”的阴影。一方面,美国需要土耳其作为其 战略伙伴,应对新世纪的挑战。另一方面,土耳其为了发展经济也迫切需要美国的帮助。这样土美特殊关系将继续 。
  (二) 土欧关系
  前面已经讲到土耳其在历史上长期处于欧洲国际关系中,因此可以说土耳其的发展受欧洲的影响最大,可称得 上是个“准欧洲国家”,“脱亚入欧”也是土耳其的长远目标。如今土耳其极力想加入欧盟,1995年加入欧盟 关税同盟,1999年获入盟候选国资格,2005年启动入盟谈判,但困难重重,至今土耳其加入欧盟还遥遥无 期。
  但从长远看,土耳其入盟符合欧盟利益。依恃自身经济和军事实力,使其成为世界的重要一极是欧盟追求的目 标。位于欧亚非结合部的中东,以其独特的地缘优势、丰富的油气资源和广阔的市场,历来是大国的角力场。欧盟 接纳土为成员国,将使其边界直接与中东相接,可以大大扩展其地缘战略空间,获得更多的经济利益。同时土耳其 军力居北约第二,吸纳土有利于欧盟增强军事实力,加速其防务一体化⑨。
  当然,土耳其目前存在的一些问题,如亚美尼亚大屠杀引起的人权问题,塞浦路斯问题,内政问题,经济差距 等都是土入盟的非常重要的障碍。土耳其正在创造条件争取早日加入欧盟。2007年12月土耳其与希腊达成相 互信任五项措施以改善希土关系,促进外交、军事关系的发展。另外,土还推出入盟新战略。即将重点从入盟谈判 转移到以本国要务为基础的改革上。
  最近,欧盟中的轴心法德表示,由于塞浦路斯、人权、宗教等原因,拒绝其加入欧盟。但提议给予土耳其特殊 的伙伴关系地位⑩。
  (三) 土俄关系
  随着冷战的结束,土俄从冷战时期的敌对关系过渡到后冷战的友好关系。主要表现在土耳其在俄的巨额投资、 双边经济贸易的繁荣、不断发展的能源贸易、频繁的官方和民间来往以及俄给土提供武器等 eq \o\ac(○,11)11。
  但土俄之间也矛盾重重。如土耳其扩大黑海舰队,以安全为由限制俄舰船通过土耳其海峡,以及俄在土耳其与 阿塞拜疆和亚美尼亚的冲突中站在土的对立面等等都是两国关系出现波折。
  需要指出的是,俄美“新冷战”的出现,使俄的耐心受到挑战,因此,提出了未来扩军的战略,以回应美国的 挤压。俄军访问拉美就明显在向美国“示威”,显示其抵抗美国包围的决心。土耳其作为两者都可拉拢的对象变得 十分重要。但作为北约成员的土耳其不可能和俄罗斯走得太近。
  总的来讲,土耳其奉行的是有重点的多方位外交政策。其中的重点就是土美关系,土美关系是土对外关系的主 轴。土耳其为了加快发展,也开展多方位的务实外交。使土耳其重视与俄罗斯以及周边国家的关系。同时,大国关 系中的土耳其自觉不自觉的成为了重要的角色,使诸强不得不加以重视。
  四、 土耳其的未来去向
  土耳其依其重要的位置及当今世界经济发展带来的机遇,实现了较快发展。在发展中土耳其也矛盾重重,并不 一帆风顺。那么土耳其的可能发展方向是什么?
  首先,作为新兴经济国家,发展潜力巨大。已经成为全球20大经济体之一的土耳其不仅在传统经济领域发展 较快,在高科技、信息产业方面也表现出很好的势头。据新华网安卡拉2007年11月26日专电称,土耳其在 软件行业具有很大的发展潜力,完全能够赶超印度。
  其次,土耳其未来可能有两种战略选择,一为“西向战略”,即加入欧盟;二为“东向战略”,即重振中亚政 策。加入欧盟是土的既定方针,但欧盟会不会真的接纳一个伊斯兰国家还是个疑问。另外土若加入欧盟,将挑战“ 法德轴心”的欧盟原有结构,这是法德所不愿看到的。另外土国内的许多问题也成为其加入欧盟的障碍。因此,土 加入欧盟将可能被无限期搁置。诚如此,土可能另辟蹊径,采取“东向战略”,凭借历史和文化的渊源扩大在中亚 的影响,建立突厥语国家联合体。
  最后,土美关系的可能走向。美国往往是出于其全球战略,而把土耳其当作关键伙伴。因此,土美关系发展你 如何,很大程度上取决于美国的全球战略。因此,如果奥巴马上台后继续推行布什的新保守主义政策,对俄罗斯的 战略空间进行挤压,那么土耳其无疑会成为其推行该战略的助手,土美特殊关系也将继续维持。相反,如果美国推 行相对缓和的对俄政策,那么土耳其对美国的意义有所下降。另外,奥巴马明确提出要从伊拉克撤军,这些都会使 土耳其收到美国的制约减小。这样,随着土耳其经济的发展,外交政策将更加自主,而不是看美国颜色,那么土耳 其将可能成为新的大国。
  结 语
  土耳其的国际战略优势具有双重效应,一方面成为大国相互争夺的对象,带来不少的压力和难题;另一方面使 土耳其也扩展了外交空间,使其在地区和国际事务中发挥着独特的作用。土耳其的未来如何,关键要看土耳其自身 的实力如何,以及国际格局的演变。随着美国的相对衰落,以及“金砖四国”及“展望五国(VISTA)”等新 兴经济体的相继出现,世界多极化深入发展。在多极化发展的浪潮中,土耳其必定是重要的推动者,并将成为重要 的国际力量。
  注释:
  ①[美]兹比格纽·布热津斯基:《大棋局—美国的首要地位及其地缘战略》,上海人民出版社1998年版 。
  ②肖宪、伍庆玲、吴磊等主编:《土耳其与美国关系研究》,时事出版社2006年版。
  ③冯基华:《论土耳其和以色列关系的发展及对中东格局的影响》,中国社科院西亚非洲研究网站,1998 .1201.
  ④湘潭大学国际政治系著:《变动中的冲突与磨合—冷战后国际政治若干热点问题研究》,人民日报出版社, 2005年版。
  ⑤肖宪、伍庆玲、吴磊等主编:《土耳其与美国关系研究》,时事出版社2006年版。
  ⑥唐志超、李荣:《土耳其积极重振东亚政策》,载《亚非纵横》2007年第一期。
  ⑦为方便描述,将欧盟视为一个“大国”。
  ⑧杨俊:《多重矛盾相互纠缠 土美伊三国仍在角力中》,光明日报2007年10月23日第八版。
  ⑨姚匡乙:《大棋局中的独特棋子—土耳其的机遇与困惑》。
  ⑩http://www.xinhuanet.com.2008.4.23.eq \o\ac(○,11)11肖宪、伍庆玲、吴磊等主编:《土耳其与美国关系研究》,时事出版社2006年版 .